Para todos aquellos que no han podido asistir a las jornadas Adejetec 2013 voy a hacer un breve resumen de lo que creo ha sido lo más interesante. Si quieres acceder al programa lo puedes hacer pulsando aquí.
Ya en la presentación la representante del Gobierno de Canarias nos han adelantado la apuesta firme que se esta haciendo por la movilidad, concretamente con la utilización de la firma electrónica en dispositivos móviles para agilizar los procedimientos administrativos. Por otro lado, también se comentó algo bastante interesante: Por cada trabajo que se destruye en el mundo analógico, se crean más de dos en el mundo digital.
María Candelaria nos presenta el trabajo que realizó el Gobierno de Canarias para cumplir la ley 11/2007. Algo que me parece interesante es que mencionan la necesidad de implantar en la sede electrónica sistemas de identificación y firma que sean más sencillos para los ciudadanos y enfocados a servicios menos importantes administrativamente pero de gran impacto para la ciudadanía (p.e. para suscribirse a un curso). Cierto es que uno de los grandes quebraderos de cabeza para los ciudadanos es la no trivial instalación y uso del lector de DNI electrónico con los navegadores web.
Jesús Casado, de la Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo nos describió el nuevo modelo de administración plasmado en un plan denominado Plan Mejora 2012-2015 basado en el conocimiento, sostenibilidad (servicios rentables), cohesión (Colaboración y reutilización) y en una administración más especializada. Entre los objetivos de este plan:
- Modernizar la estructura organizativa de la Administración General del Estado. Hito: Crear una nueva Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Año 2014.
- Reformar el procedimiento administrativo. Hito: Crear una nueva Ley del Procedimiento Administrativo Común. Año 2014.
- Racionalizar las infraestructuras y servicios de la Administración General del Estado. Hito: Reducir en un 50% las infraestructuras tecnológicas. Año 2015.
- Promocionar el emprendimiento por medios electrónicos. Hito: Realizar por medios electrónicos el 100% de los trámites administrativos para la creación de empresas y prestación de servicios. Año 2014.
- Avanzar hacia una Administración sin papeles. Hito: Reducir en un 80% el uso del papel en los procesos de la Administración General del Estado. Año 2015
- Reducir las cargas administrativas en los procedimientos y servicios públicos. Hitos: reducir en un 30% las cargas administrativas en la Administración General del Estado. Año 2012. Reducir otro 30% más para el año 2015.
- Mejorar la calidad y eficiencia de las normas. Hito: Desarrollar una nueva línea metodológica de análisis normativo, en particular para la Ley del Emprendedor. Año 2013.
- Potenciar el Gobierno Abierto y la transparencia administrativa. Hito: Publicar las evaluaciones de impacto de todas las normas durante el período de vigencia del Plan.
- Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos. Hito: El 50% de los ciudadanos utilizarán servicios públicos electrónicos y el 80% de las empresas utilizarán servicios públicos electrónicos. Año 2015.
- Impulsar la reutilización de la información. Hito: Reutilizar la información de la Administración General del Estado en al menos un 50%. Año 2015.
En mi opinión los objetivos son interesantes, sobretodo el de adaptar la ley del procedimiento administrativo común que supongo, será para adaptarla no solo a la administración electrónica y sin papeles sino también para la simplificación de los procedimientos y la reducción de la carga administrativa. Más que nada porque por mucho que hagas electrónico un procedimiento, si sigue siendo denso y lleno de pasos, documentos y actores, pues no es que avancemos mucho.
Javier Álvarez nos dió una exposición de las comunicaciones unificadas y su impacto en la AAPP y empresas. Realiza un breve resumen de las tendencias actuales: Movilidad, Cloud y el usuario experto. Comenta que El 80% del tráfico con móviles es de datos, el 20% restante de voz. También insiste en que los servicios han de desarrollarse con el objetivo de que funcionen en cualquier dispositivo (smartphone, tablet, PC…).
A continuación se realizó una mesa redonda con diversas ponencias de Victor Solla Barcena. Jefe del Servicio de SI. Ayuntamiento de Avilés sobre BackOffice y Expediente Electrónico, José Antonio Fernández Celada. Secretario del Ayuntamiento de Ermua sobre Organización de la Ficha de procedimientos, Fernando Álvarez, Director de Planificación y Modernización del Ayuntamiento de Gijón sobre la Oficina TCREA. Premio CNIS modelo consolidado de Administración electrónica y Pedro Morales, Director de Informática del Ayuntamiento de Adeje con el Plan Moderniza. Ayuntamiento de Adeje.
Victor Solla expone el caso de éxito de una administración electrónica y sin papeles en el Ayuntamiento de Avilés. A partir de ahí se centra en que es necesario utilizar herramientas colaborativas para intercambiar información y acciones con los ciudadanos. Comenta cómo evolucionó el backoffices del ayuntamiento:
- Red única para conectar todas las sedes municipales. El diseño de lo que se haga tiene que ser 24×7 (Redundancia, calidad, etc.). Ahora trabajan usando «todo sobre ip» (ToIP).
- Tecnología: Arquitectura tecnológica normalizada de puesto de trabajo. Thin Client, sin torre de babel, normalización de sistemas, virtualización.
- Aplicaciones: El criterio en el que se debe basar es de integración. La eAdmón no es sólo gestión de expedientes, hay más aplicativos que manejan información del ciudadano. La base es la BBDD Terceros y Territorios. Estas bases de datos debe ser única. Esto no es sencillo. A la hora de trabajar con las aplicaciones, debemos Ser Intraoperables,
Me quedo con la siguiente frase: «Todo esto tiene que diseñarse y tenemos que ayudar a las partes políticas a entenderlo».
Comenta que hay una unidad en el ayuntamiento que vela por los datos. Interviene revisando los datos que incorpora, busca fallos, incompatibilidades, etc. intentando que los datos sean correctos, sean completos y cumplan con las normativas de interoperatividad. Si no sabemos lo que estamos ofreciendo, difícilmente seremos electrónicos. ¿Qué vendemos? ¿Cual es el producto? ¿Esta bien diseñado o no el producto (procedimiento)? El ENI habla de datos, de SICRES, etc. esas normalizaciones han de estar aseguradas en los datos que se manejan.
Con todo esto se redactaría el Plan de implantación de administración electrónica fijando un marco de trabajo.
En este ayuntamiento todos usan la firma electrónica de empleado público para hacer su trabajo y nos da un indicador real de tiempo muy interesante: 45% – 86% de reducción de tiempo para resolver los procedimientos administrativos en formato electrónico.
Otra de las buenas prácticas que nos da: Construir equipos multidisciplinares para la puesta en marcha de administración electrónica es fundamental.
José Antonio Fernández, Secretario del Ayuntamiento de Ermua. Nos expone cómo en el ayuntamiento donde trabaja se apostó por formación (Gestión de calidad, gestión de trabajo en equipo, talleres de creatividad). Las personas son fundamentales para el cambio a la administración electrónica. Hacer que estén dispuestos a involucrarse y cambiar. Hasta el punto de colgar un cartel en su sala de reuniones: «Estamos creando».
Podemos destacar algunas buenas prácticas que se deducen de su exposición:
- El problema de la administración electrónica es de todos pero ha de estar promovido en sus inicios por un acto de fe.
- El líder de este trabajo de normalización ha de ser alguien que ayude a los demás a pensar, ayudar los jefes de área y sus empleados.
- Tiene que haber un único estilo de organización por lo que tiene que ponerse la información (procedimientos) en un único punto de búsqueda (gestión de la información). Liberemos a los gestores de los procedimientos de dar la información poniéndola en una plataforma que se pueda consultar y poner a otros a dar esa información (centrándose en definir la hoja de información ciudadana y el flujograma).
- Debe existir un técnico de normalización: Recoge la información y la plasma en un documento (hace de consultor).
- Conclusiones – Problemas:
Ausencia de método. El proyecto es un acto de fe. En esto cree muy poca gente. Necesita de sensibilización para generar confianza. Miedo a lo nuevo, miedo al cambio. Falta de implicación, interés. Lentitud del proceso impide obtener resultados inmediatos. Necesidad de motivación.
- Conclusiones – Ventajas:
El conocimiento aumenta y se exitiende. Racionalización y estandarización de la gestión. Aumento de la eficiencia y la eficacia en la gestión. Generacion de confianza del personal. aumenta la capacidad de trabajo en equipo, La modernización madura
Fernando Álvarez presenta el proyecto TCREA del Ayto. de Gijón en el que ya no firma el empleado público sino la firma de actuación automatizada. También nos habla de transparencia. Nos comenta que en el Open Govermenment el primer paso es la transparencia. Luego la colaboración y la participación. Incluyen en su ordenanza de sede electrónica los indicadores de transparencia internacional y un portal de open data.
Su portal de open data ofrece datos en diferentes formatos, incluso en RDF!!!. También apuestan por participación y colaboración a través de diversas redes sociales e incluso un blog propio (aunque pueda llegar a ser una caja de truenos). Un ejemplo es que hay una app. que te da por realidad aumentada información municipal cuyos datos están siendo leídos desde el portal de open data de gijón.
Pedro Morales nos habla de los proyectos de modernización en el Ayuntamiento de Adeje. Nos comenta que se centran en 3-4 proyectos concretos periódicamente, cosas simples pero con impacto. Nos habla del futuro (FTTH, Smartcity…) dejando una de las mejores frases del evento: «El objetivo no es el hito tecnológico, es mejorar el servicio al ciudadano (eficiencia y eficacia).»
Francisco de Luis 